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详解EPC模式及EPC模式的优势

  近年来,国家发展进入“新常态”。建筑业作为国民支柱产业,在寻求改革突破的关键时期,国家进一步推进工程总承包模式。

  2018年1月1日起实施《建设项目工程总承包管理规范》中明确对EPC总承包模式进项规范化,提倡推广,提出要求,鼓励实施。

  2017年5月04日住房城乡建设部印发《建筑业发展“十三五”规划》“十三五”时期主要任务明白准确地提出调整优化产业体系。发展行业的融资建设、工程总承包、施工总承包管理能力,培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业。

  2017年3月29日住房城乡建设部印发《“十三五”装配式建筑行动方案》,到2020年,全国装配式建筑占新建建筑的比例达到15%以上,其中重点推进地区达到20%以上,积极地推进地区达到15%以上,鼓励推进地区达到10%以上。

  2017年2月24日,国务院办公厅印发〔2017〕19号文《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(下称“意见”),《意见》规定,要求加快推行工程总承包,按照总承包负总责的原则,落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。

  2016年6月,住房和城乡建设部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》建市[2016]93号文,提出优先采取了工程总承包模式,加强工程总承包人才队伍建设。

  2017年2月,新年第一次国务院常务会议提出了“改进工程建设组织方式,加快推行工程总承包”。

  2016年6月,广西住房城乡建设厅《关于印发广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点工作方案的通知》(桂建管〔2016〕41号)。

  2016年7月,广西壮族自治区发改委《关于规范推进工程总承包工作的通知》(桂发改投资〔2016〕906号)。

  EPC管理模式(Engineering Procurement Construction)即设计-采购-施工一条龙,工程总承包全面负责承包工程的质量、安全、工期、造价等。是以向业主交付最终产品和服务为目的,对整个工程建设项目实行整体构思、全面安排、协调运行的前后衔接紧密的承包模式,一般会用固定总价合同。在EPC模式中,设计与采购、施工、试运行等业务相辅相成,形成相互配合的统一的有机体。通过协同作战,能够培养设计的具体方案与施工工艺相协调配合的能力。

  与传统模式设计、施工分开招标相比,EPC模式下一次招标,一个合同,招标程序缩减,合同关系简化,招标成本减少。尤其是在国家大力推行的PPP模式中,投资人与EPC总承包商一体化招标的模式更容易被接受。

  通过强化项目前期工作,提高项目可行性研究和初步设计深度,可实现对投资总价的控制,省去索赔及费用增加,项目最终价格及工期要求的实现具有更大的确定性。

  EPC承包商承担了设计、采购、施工的全部责任,即称单一责任(Single Point Responsibility)。合同责任界面清晰、明确,避免了传统模式中设计、施工责任不清导致的扯皮。

  设计阶段是工程建设价格控制的关键,设计费用一般为项目总体费用的3%-10%,但对造价的影响高达75%以上。EPC模式的设计方即是施工、采购方,在设计阶段能最大限度地考虑采购、生产和施工要求,最大限度的发挥总承包商的积极性,达到降成本、缩工期、保质量的目标。

  EPC项目规模一般较大,承包商通过资源配置和重组并购提升综合实力,迅速缩小和国际工程承包商之间的差距,提高我国建筑企业的国际竞争力。

  EPC模式进入中国的时间不算太长,国内有些地区的业主对EPC模式的接受度并不高。实际上,采用EPC模式是中国建筑行业走向国际化的大趋势,EPC模式下业主仍然能实现对项目的管控。

  业主最看重的是项目总投资的控制。采用EPC模式的项目业主在招标时可采用既定方案招标,即业主可委托设计单位做基础设计,承包商承担详细设计工作,既定方案的招标有利于业主控制项目投资,基本锁定项目投资成本。

  EPC模式要求总承包商在设计、采购、施工等多个领域、多个专业具备较高的技术和管理上的水准,经验比较丰富、信誉好、管控组织能力强的总承包商能充分的利用其在设计、采购、施工全产业链上的优势,确保项目按时、保质、保量完成。

  业主可通过对总承包商资质、业绩、能力等条件的设置,选择总实力强的总承包商,以此来实现项目预期目标。

  采用EPC模式业主可在合同条款及附件中约定奖励条款,鼓励承包商通过新设计、新方案、新材料及以往工程经验等途径进行设计优化。总承包商更有动力寻求更经济、最有效的方法实施项目,实现设计、采购、施工等各阶段工作的深层次地融合和资源的高效配置,业主通过设计优化的审批控制,核算节约的投资额,双方按照合同约定分享节约的投资额,实现对项目成本、功能的控制,实现双赢。

  对于项目业主来说,实行EPC工程总承包模式只需要一次集中招标,避免了传统模式下的多次招标,大幅度的降低了交易费用。

  在传统的项目管理模式下,业主需要同时管理采购方、监理方、施工方,各方关系的协调对于不太专业的业主来说是一个挑战。在这种情况下很有可能延误工程进度。而在EPC模式下,此现状是能够尽可能的防止的,EPC模式中承包商是向业主负责的唯一责任方,在这种情况下,业主的管理沟通工作就最简单、明确,减少了不必要的扯皮和争端。

  在EPC模式下,设计、采购、施工各个阶段是相互搭接的,这样一来就减少了传统模式下三个阶段之间的时间空档,快速缩短了施工的工期。同时由于设计、采购、施工是由一家承包商独立完成,企业内部协调沟通效率较高,对于项目的工期可以有更合理的安排,从而能够保证项目在规定的工期内顺利完成。

  EPC总承包模式下由于承包商介人项目较早,工期具有更大程度的确定性,设计与施工顺利地配合使工程在质量和投资上达到很好的协调,另外,设计和采购之间经常性地交流避免了采购中一些不必要的损失。EPC模式融设计、采购、施工于一体,减少了项目各阶段的中间环节,使整个项目在统一的框架下展开运作,从而使目标一致、行动一致,能确保项目目标的顺利实现。

  EPC是设计、采购、施工总承包,其中设计是龙头。EPC总承包商要实现设计、采购、施工各工序的合理交叉和紧密配合,并对工程质量、进度、安全、造价及合同五大控制进行全面负责的项目管理。设计院作为总承包商可以将自己的设计思想、设计意图和设计理念更好地贯彻于整个工程建设项目,利于把握项目全局,统筹计划。这是一般承包商所不具备的先天优势。施工是设计工作的延伸,设计院作为总承包可以对施工进行深入和有效的指导,保证设计施工的顺利搭接。设备、材料是设计内容的主体,设计院对设备、材料的选用和性能具有更深的了解,因此在设备、材料的采购过程中更加得心应手。

  EPC合同中,由于承包商控制工程建设项目的设计工作,因此设计工作是EPC项目能不能成功、承包商能否盈利的前提和最为关键的因素。可以说谁掌握了设计,控制了设计流程和内容,谁就掌握了主动,有能力掌控设计的承包商将是EPC项目的赢家。只有掌握和控制了设计工作,承包商才能在EPC项目中占据主动,赢取利润。谁失去了对设计工作的控制和管理,谁就为工程建设项目埋下了可怕的风险。

  成本控制是设计院的先天优势,设计院能够最终靠优化设计、限额设计等措施更加准确的控制项目建设成本。可以在项目招标阶段的商务标中占有较大优势。另外设计人员进驻现场,参与整体项目建设的全过程。这对成本控制的宏观把控也是至关重要的。

  EPC合同规定,总承包人承担严格的设计责任且设计责任终身制。设计院作为总承包商,从项目的设计开始直到建设完成,均会按照规程规范的要求执行,对工程质量是个保证。同时也避免了实施工程单位与设计单位在施工配合中可能会产生摩擦而影响整体项目质量的隐忧。

  设计院作为总承包商,其对整体项目的设计意图、来龙去脉了然于心,在做工期计划时能更加紧密合理,科学公正。另外设计人员进驻现场必然减少了施工全套工艺流程中突发设计问题的处理时间,设计院能及时有效地快速处理现场突发设计问题,从而节省工期及因设计变更处理不及时所造成的工期延误和费用损失。

  EPC管理模式的特点是业主参与项目管理的具体工作很少;业主把整体项目的设计、施工、采购等交给设计院全方面实施,业主只负责项目的整体的、原则的、目标性的管理和控制;对工程建设项目行使决策权,和检查监督。因此业主可以大幅度节省人力、物力资源。

  对于一般的业主分包工程而言,合同关系错综复杂、质量责任不明确、工期计划不统一、责任主体不清晰、各分包工程之间的工作联系不衔接,等等这些都是都会存在和不可避免的问题。但作为EPC总承包单位虽然依法可以将工程的一部分或是全部发包给有相关资质的分包企业,但其必须承担所有的连带责任。业主把项目的管理风险和成本风险都转移给了设计院,责任主体明确、清晰。

  对于建设工程的EPC项目,质量控制还应详细约定最低性能标准条款和竣工后检验条款。这将对总承包商提出更高的技术和管理要求,在一个建设工程建设项目的所有参建单位中只有设计院才能满足这样的要求,因为设计单位是从项目工程的起始设计到竣工验收各环节都必须参与的单位。所以由设计单位承包EPC项目是有能力也有实力的,对工程质量也是更加有保障的。

  EPC项目中设计院各专业的参与设计人员都要深入施工第一线,立即处理设计缺陷和设计变更,在实践中积累了许多经验,对改进设计、促进科研、增强设计院的核心竞争力具有极大的好处。

  总之在各类工程建设领域EPC模式是比较先进的管理模式,也是我们的祖国积极提倡和极力推广的管理模式。建设行业迫切地需要对建设工程建设项目组织管理模式进行改革和完善,进一步发挥EPC在建设工程建设项目管理中的作用,一直在改进和解决在实施过程中暴露的问题,促使工程总承包管理更加科学化,更完善。随着建设基建行业特别是建设实施工程单位已确定进入了微利时代,利润和生存空间越来越小,如何突围出去发展起来是目前摆在我们面前最突出和现实的问题,因此,怎么样发展中国特色的建设建设EPC总承包工程管理刻不容缓。

  随着PPP项目的发展和“一带一路”走出去战略的实施以及国家对工程总承包模式的大力推广,EPC模式将发挥慢慢的变大的作用,EPC模式有利于发挥工程总承包企业的技术和管理优势,促进企业做优做强,推动产业转型升级,业主与EPC总承包商的合作,将提升中国企业的国际竞争力,促进项目管理与国际接轨。

  由于贵方项目目前仍处于项目前期工作阶段,但对于项目的实施节点以及开工、竣工节点要求都非常急切,故而建议采取工程总成本(EPC)模式来实施相关项目。EPC实施依据为广西区住建厅和财政厅于2016年12月26日联合下发的桂建管(2016)117号的《自治区住房城乡建设厅、财政厅关于引发推进广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展指导意见的通知》(以下坚持EPC试点通知)。

  一、定义工程总承包有两种形式,笔者讲第一种,即EPC,是指工程建设项目采用设计——采购——施工总承包的方式实施目标工程建设项目建设。

  二、EPC实施的三个阶段,即①可再可行性研究报告完成后方案设计完成前,②方案设计完成后初步设计完成前,③初步设计完成后施工图纸设计完成前等三个阶段进行发包。由于贵业主项目建设时间急切需要,笔者建议采用第一种即可行性研究报告完成后方案设计完成前实施EPC招投标。

  三、按照EPC试点通知第二点第(四)项第1款规定,在可行性研究报告完成后方案设计完成前开展工程总承包招标的,需同时满足以下条件

  ③按照国家、自治区有关法律法规需要履行项目审批、核准或备案手续的,已经履行并取得批准或已备案;

  四、对于上述在可研阶段开展EPC招标,总是我公司对EPC试点通知文件精神的理解、在南宁市实施EPC项目的流程和程序、以及向桂林市住建委建管科(标办职能纳入该科室)、桂林市政采办、桂林市住建标办请教咨询,汇总整理后向贵业主单位提出如下流程建议,仅供决策参考(由于水平有限,如有偏颇,恳请指正)。

  3.业主委托第三方专业咨询机构编制目标项目的可行性研究报告,并组织专家评审,在专家评审通过后报发改部门,且发改部门予以审批,出具目标项目可行性研究报告批复;(正常的情况下,在该可研报告批复中,都会载明实施项目的工程范围、内容、投资概算金额等项目信息);

  4.招标申请。即业主向标办提出招标申请,请求以EPC模式进行招标,标办予以批准同意目标项目采取EPC模式招投标;

  1.按照EPC试点通知第(七)款,投标文件编制时间的规定,要求在可研报告完成后方案完成前招标的,自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止时间止,不宜少于25个日历天。

  2.EPC项目是不涉及投资评审,按照EPC试点通知第(十七)款第1项的规定,建筑设计企业在投资主管部门(即发改部门的可研批复)批准的工程估算(设计概算已批准的为工程概算)范围内确定最高投标限价进行工程招标,与中标单位签订工程总承包合同,中标价格为暂定合同价格;当EPC中标单位完成施工图审查并编制完成施工图预算后,按照财政投资评审要求送财政部门进行工程施工图预算评审,同时报审合同范围内的工程大宗设备采购材料(如有),经评审后的总承包费用(即各单项费用之和)乘以中标下浮系数后的总额与中标价格比较,低者作为工程总承包项目的实际合同总价;之后按照合同约定计量、支付工程款、竣工结算等工作。

  业主委托第三方专业咨询机构编制目标项目的可行性研究报告,并组织专家评审,在专家评审通过后报发改部门,且发改部门予以审批,出具目标项目可行性研究报告批复;(正常的情况下,在该可研报告批复中,都会载明实施项目的工程范围、内容、投资概算金额等项目信息);

  通过政采定点名单或自行寻找具备工程咨询资质单位委托编制;专家评审一般可由可研编制单位组织专家评审,也可另外单独委托,然后按照当地发改委流程进行上报审批

  可研报告在项目建议书的基础上神话编制,同时需要业主提供多方面资料(地形图、相关规划许可及审批文件)

  4.招标申请。即业主向标办提出招标申请,请求以EPC模式进行招标,标办予以批准同意目标项目采取EPC模式招投标;

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